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从“繁”到“简” 南京探索扩大独任制适用范围

2020-05-21 19:55:02

龙虎网讯(记者 宗蒋)为推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作,优化司法资源配置,南京市中级人民法院积极探索民商事案件中扩大适用独任制,先行先试,制定《南京市中级人民法院关于民事诉讼程序中扩大独任制适用范围的实施细则(试行)》。5月21日,市法院召开繁简分流中扩大独任制实施细则的解读新闻发布会。南京市中级人民法院民四庭庭长王劲松、南京市中级人民法院民四庭法官徐聪萍、南京市鼓楼区人民法院法官皮轶飞、南京市建邺区人民法院立案庭庭长高福罡出席发布会。

据了解,此次改革是为了改进当前审判组织形式与审判程序、审级设置严格绑定的现状,以更为灵活的审判组织形式应对不同类型和难易程度的案件,做到“简案快审,繁案精审”,优化配置司法资源,提升司法效能。

扩大独任制的适用范围。记者在现场了解到,此次改革打破了独任制与简易程序的绑定,增设了基层人民法院独任制普通程序审理组织模式,明确了基层人民法院适用简易程序审理的事实不易査明,但法律适用明确的案件,可以经程序转换由法官一人适用普通程序独任审理。同时,还增设了二审人民法院独任制审理组织模式,明确了第二审人民法院审理的两类事实清楚、法律适用明确的上诉案件,可以由法官一人独任审理:即一审适用简易程序审理结案的和不服民事裁定的案件。

审理中的程序转换。程序转换也是独任制的一大特色,其中包括审判组织转换和审判程序转换。审判组织转换指的是独任审理转换为合议庭审理,审判程序转换则指的是由简易程序转换为普通程序。其中,二审人民法院可能出现的程序转换是独任审理转化为合议庭审理,不仅明确了程序转换的标准,在符合法定程序转换情形时,应转换审判组织或审理程序,做到审判组织形式与案件难易程度相对应,还强调了审判监督管理,要求程序转换须经庭长审批,防止程序制度被滥用,损害当事人利益。

一二审示范诉讼制度衔接。面对群体性纠纷案件数量多、当事人诉求基本一致的情况,市法院建立了从一审立案阶段到二审审理阶段的群体性纠纷案件示范诉讼制度。明确一、二审在审理群体性纠纷案件时,应积极采用示范诉讼模式,示范诉讼案件适用普通程序审理,已经有生效的示范裁判或类案栽判的群体性纠纷案件,可以由法官一人适用简易程序独任审理。

院庭长审判监督管理。此次实施细则还强调了院庭长的审判监督管理职责。对简易程序转换为普通程序独任审理转换为合议庭审理的,均应报庭长决定,合议庭组成人员亦可由庭长指定;院庭长通过专业法官会议强化监督管理,对原判事实错误或法律适用错误拟作出改判的案件,以及因认定基本事实不清拟发回重审的案件,要求提交专业法官会议讨论;对除此以外的独任法官认为需要听取专业法官会议意见的案件,由庭长决定组成合议庭审理或提交专业法官会议讨论。

当事人诉讼权利保护。扩大独任制改革的主要目标是优化资源配置,而不是单纯为了筒化审判程序,甚至牺牲当事人程序利益。实施细则专门在附件中区分一审开庭审理、二审开庭审理及二审不开庭审理等情况分别制作当事人程序告知书范本,详细说明审理程序、法律依据及权利义务,不仅保护了当事人的诉讼权利,还使司法资源与诉讼程序匹配适当,精准施力。

来源:龙虎网  编辑:李静

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